土地政策参与国民经济宏观调控初探

论文导读:摘要:从当前我国经济运行中出现的新问题出发,分析了土地市场管理框架体系和土地要素与国民经济运行的关系,指出土地政策作为重要的宏观调控手段之一参与经济宏观调控的现实可行性,阐释了其参与宏观调控国民经济的内容及手段,最后提出了一些应对措施。 关键词:...     摘要:从当前我国经济运行中出现的新问题出发,分析了土地市场管理框架体系和土地要素与国民经济运行的关系,指出土地政策作为重要的宏观调控手段之一参与经济宏观调控的现实可行性,阐释了其参与宏观调控国民经济的内容及手段,最后提出了一些应对措施。
     关键词:土地政策;宏观经济;调控;内在机制 　　
     在经济发达国家,例如韩国、日本和美国都将土地政策参与宏观调控作为重要的宏观调控手段。特别在经济处于高涨时期,以土地政策辅于货币、财政等手段来稳定经济发展能够发挥很大作用。但在我国,利用土地政策参与宏观调控的功能一直没有得到有效的发挥或重视。如何防止国民经济大起大落、保障国民经济稳定运行,随着新一届政府对宏观调控的日益重视,土地政策作为一种调控手段参与宏观调控也被提到重要日程。因此,在人口资源环境座谈会上,胡锦涛就提到“搞好新一轮土地利用规划的修编工作,充分发挥土地利用规划和供应政策在宏观调控中的作用”。
     国土资源部部长孙文盛指出,根据中央的要求,今后国土资源部要站在国家发展大局上,重新思考职能定位,加强与规划、财税、金融手段的协调配合,进一步发挥国土资源规划、计划、政策、信息在宏观调控中的作用。[3]土地供应政策,要像金融、货币政策那样,成为国家最重要的宏观调控手段。土地政策参与宏观调控的紧迫性自2002年下半年以来,我国宏观经济形势发生了重要变化:由复苏趋向繁荣。从目前国民经济运行情况来看,固定资产投资增长过快,一些行业和地区盲目投资和低水平重复建设还没有得到有效遏制,并由此造成主要原材料、能源、运输等“瓶颈”约束加剧和价格上涨压力加大等当前经济运行中的热点问题。
     特别是关系国计民生的粮食价格持续上涨带动居民消费价格上涨,预计今后一段时期居民消费价格上涨将可能接近5%,达到适度通货膨胀可容忍度的最高值。而从惯用的调控手段来看,积极的财政政策在目前经济面临转型、在反经济周期调控中将不再担当主力;货币政策通过预调和微调办法合理调控货币供应量增幅的作用明显增强,但对于缺乏价格弹性的粮食,货币与财政手段本身的调控作用相当有限， 因此,在这种宏观背景下,土地政策参与宏观调控就必然成为国家干预经济的重要手段,而且功能职责逐渐明确。

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