城市环境外部性的特点与政策失效经济分析

论文导读:人们在对环境资源的开发利用过程中产生环境外部性,特别是环境污染会造成外部不经济.因此,环境外部性是经济系统运行中正常的、无处不在的和不可避免的组成部分,对城市经济顺利运转有重要影响,...　　人们在对环境资源的开发利用过程中产生环境外部性,特别是环境污染会造成外部不经济.因此,环境外部性是经济系统运行中正常的、无处不在的和不可避免的组成部分,对城市经济顺利运转有重要影响,其特点体现在两个方面:
　　环境外部性具有很强的公共性质人们往往认为与污染有关的外部性是一个由排放者对受害者的两分问题,认为只要将排放者和接受者识别出来,就能够通过私人交换的有效性,使边际污染造成的损害与边际废物处理成本相等.然而事实并非如此,外部性的双方常常是不易区分的,要么受害者很难识别,要么损害是由众多排放者的协同造成的.环境外部性具有公共性,不但污染的肇事者具有公共性,污染的受害者也具有公共性,污染密度或强度不因部分人的消耗而减轻对其他人的作用.以空气污染为例,它影响的是某一地区的每个人,而非某个人.该地区人口的增加虽增加受害人数.但并不因此减轻污染.这个人的呼吸也不改变那个人的空气质量.环境外部性的这种特性使之成为一般市场价格体系无法克服的难题.
　　环境外部性的作用时间比一般外部性要长远得多,具有向未来延伸的特性环境外部性的一种重要影响方式是现在经济活动的副作用由未来人口承担.当代人品尝着前人遗留下来的环境恶化后果,同时,我们也在将这种后果传递给后人.高污染、高消耗的发展模式会对后代产生倍增的环境危害和资源短缺问题.
　　环境外部性的公共物品性质使消费者不愿为使用环境资源而支付费用.免费提供公共物品时,人们就可能过度消费直至边际效益为零,而不去理会边际社会费用的增加.尽管公共物品有助于社会福利,但市场机制却难以激励生产者提供公共物品,这要求政府的干预.政府干预成功与否的关键在于政府对市场信息的把握,超前或滞后的干预行为都会强化环境外部性.近年来,中国城市环境问题日益突出的原因,除上文提出的工业化速度加快外,政府的政策失效乃是其深层次的原因:
　　产业政策失效环境问题与经济中各产业有着极高的关联度,有些旨在发展经济,促进当地产业发展的产业政策在客观上却给环境带来了不利影响.例如,当支柱产业选择与产业扶持政策不当时,即对环境造成有害影响.广东省贵屿镇是以废旧物品回收为主的小城镇,近年来,其市镇政府将回收废电脑业成为支住产业,每月即有万台废旧电脑运达此地进行抗议解,其回收工艺与技术极其落后,对环境造成了恶劣影响,尤其污染了当地水源,使得其水源无法饮用.
　　公共项目政策失效对公共项目的评价一般通过费用-效益分析来完成,它要求考虑社会费用与社会效益.长期以来,中国城市公共项目决策中,大多以此项目带来的现期社会效益大小来衡量,尤其注重该项目在政府官员任职期内的影响力,往往忽略其外部影响和长期效应,项目设计阶段很少预见环境影响,忽略项目导致环境恶化的不可逆性,很少将可以预见的环境后果进行量化和评估,这样,项目运动中暴露出来的环境问题就难以治理了.例如,长期以来,我国多数城市在进行垃圾处理时,普遍将城市垃圾转移到城郊堆放,形成郊区的露天垃圾山.这虽然减少了城市内部污染,却占用了可贵的土地资源,形成对城市外部的二次污染,影响了城市的长远发展.