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加强行政事业单位内部控制建设是基层单位的普遮呼声

2012-7-10 20:05 浏览次数:232 我来说两句(0)
加强行政事业单位内部控制建设"是基层单位的普遮呼声,也是主管部门的迫切期盼,更是大势所趋。目前,有关部门正在抓瞬制定行政事业单位内部拉制规范。财务控制是行政事业单位内部控制的重要内容。
  目前,相对国外较为健全的法律法规,我国政府部门财务内部控制呈现出控制环境基础薄弱、内控机制不健全、风险意识不强、内控机构权责不对称、监替不力等多方面问题。本刊特推出"行政事业单位财务内邵控制"专题,探讨如何构建和完善行政事业单位的财务控制,为推动我国行政事业单位财务控制提供借鉴。
  浅析公共部门财务控制中南财经政法大学武汉学院郑英莲公共部门是以社会公众利益最大化为目标,通过有效掌握和利用公共资源,执行公共权力,以满足社会公众对于公共物品及服务需求的不以盈利为目的组织。
  在我国社会主义市场经济中,公共部门是一个庞大的体系,而政府是其中重要的组成部门。
  本文以财务拉制这一内部控制手段在提高会共部门效率方面的应用为研究对象,全面分析制度控制、技术控制以及预算控制等控制手段在实现公共部门财务控制效率中的贡献,最后结合当前我国公共部门在执行财务控制时普遮存在的问题及改善建议,设计完善公共部门财务控制的实施方案。
  公共部门财务控制内部控制一滩夸共部门的财务控制柱压述公共部门。公共部门是指被国家授子公共权力,以社会公众利益最大化为目标,掌握和利用公共资源,通过资源的有效行使和配置,管理各项社会公共事务,面向全体社会成员提供公共物品和服务的组织。
  公共部门不以盈利为目的,其以谋求全社会的公共利益为最终目标,对社会和公众负责,不偏袒于任何集团企业或个人的私利。
  公共部门的财务控制。财务控制是指通过对财务活动过程中资金投人及收益的过程、结果进行衡量及考核,以确保财务目标及财务计划实现的过程。
  而公共部门的财务控制则是面向社会提供公共产品或服务的组织,以政府部门财政预算为依据,以实现社会公共利益最大化为目标,在确保公平、公正、公开的基础上,优化资源配置,实现财务目标的过程。加强政府公共部门的财务控制能有效降低财务风险,提高政府对资源的执行效率,提升社会公众福利。
  当前,随着经济社会的发展,社会公众对于公共物品及服务质量要求逐步提高,而激烈的社会竞争,使得政府在利用有限资源满足公众需求方面面临严峻挑战,如何通过政府公共部门的内部控制机制,摆脱不利的市场竞争环境,是当前研究政府公共部门职能的重要突破口。
  在本文中,笔者试图通过财务控制这一内部控制机制揭示其对于提高政府公共部门效率的重要意义,并基于当前政府部门在其内部财务控制中的问题提出相应的改善意见。
  左夸共部门贝才务手空制方至弋五开乡乞制度控制。制度控制是指通过在组织内部建立完善的规章制度的形式规范部门内部各人员的日常工作责任及管理者的科学决策,保证公共部门在有限的预算约束下实现社会公共利益最大化的目标。因而,完善的财务管理制度和操作程序规范是政府部门财务控制有效执行的基础和依据。
  技术控制。技术控制是指通过一定的技术手段将公共部门的预算任务分解成为相互独立的作业,然后将各个作业分配给相应的人员,控制作业的完成,进而实现财务控制目标的方式。该方式能有效增强对预算执行的过程控制,体现财务控制的科学性效率。
  收支控制。收人是公共部门实现社会公众利益的基础,更是实现其内部财务控制的起点,而支出则直接决定了资金配置的效率,决定了政府公共部门职能的有效性,因而,收支控制也是政府部门财务控制的核心环节。
  预算控制。预算是政府部门基于当年的财政收人对公共事业支出的计划在财务上的反映,更是政府资源分配的具体形式,因而,通过有效的预算控制,保证政府预算的实施是实现财务控制计划及目标的关键。同时,通过清晰的预算控制,及时发现预算中的问题,有效实现预算改革,也是提高预算管理效率及政府部门财务控制效率的重要手段。
  激励控制。由于以实现社会公众利益最大化为职责的政府公共部门是以社会公共资源-税收来行使公共权力,满足公众对于公共物品及服务的需求,因而,在该过程中,政府公共部门与大众之间存在委托代理关系,政府给予受托责任依据受托人.即大众的需求而进行投资。
  而在委托代理过程中,为有效降低代理成本,实现财务控制目标,完备的激励及约束机制必不可少。
  其中财务制度不健全直接导致相关人员对公共部门的收支操作随意性较大,严重影响财务预算的执行控制,威胁着财务计划及目标的实现,同时也难以真实反映社会公众需求及政府公共部门资源配置的效率,造成资源浪费。
  同时,在政府部门基于公众委托执行公共权力过程中,由于公众监督存在各种隐性和显性成本及搭便车问题的存在,增加了对政府资源配里及效率的监督难度,而我国政府工作普遍存在的信息不公开问题,更使得对于有权利享受社会公共服务的大众而言,政府对于财政资源的使用变得十分神秘,这种监管的失败加剧了政府部门腐败,增加了财务控制失败的风险。
  根据以上的分析,为有效实现政府公共部门资源管理效率,降低财务风险,保证财务计划及目标的实现,笔者认为,政府部门应完善以下方面的工作。
  首先,完善管理制度。完善的管理制度是规范财务人员的财务活动,调节和约束部门内部人员行为,保证财政预算的严格执行,进而实现财务目标及公众利益最大化的基础。
  其次,加强预算控制。由于政府公共部门是基于财政资源及社会公众需求执行其职能,为保证政府职能部门的效率,在一定的资源限度内实现最大的公众福利,合理编制预算,同时控制预算的执行,是一种有效手段。通过预算,能明确工作目标,进而围绕该工作目标,协调各部门关系,合理分配资源,有计划地组织公益活动,提高政府部门工作效率。
  再次,借鉴企业财务控制手段。政府公共部门对于财务控制由于缺乏有效的评估、考核机制而一直处于低效率状态,对其资源的收支随意性较大,不利于其政府公共职能的发挥。在该过程中,政府部门可以尝试借鉴企业对于其内部财务控制的手段,运用经济手段和价值形式体现和提高资金的使用效益。
  最后,加强政府公共部门信息公开。通过有效的信息公开,有利于消除信息不对称,使政府对公共权力执行更有效率,提高公众福利。同时,信息的公开透明化也有利于社会的监督,改善资源配置的低效率,加强政府公共部门财务预算执行的力度,体现政府公共部门职食烤。


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