论跨国公司政治行为的经济学分析

经济论文 作者:MCbang 2012-07-06 21:38:38 阅读:104
论文导读:尽管有更加严厉的法规来约束它们的行为,但拥有外资的公司与没有外资参与的国内公司一样频繁地参与收买政府。从国际透明组织公布的“腐败排行榜”上,可看出一些国家的海外企业行贿意愿非常强烈。...  正是这一特性,跨国公司面临着与国内企业不同的运营环境,时刻面临着国家主权分割及各国政策所导致的市场结构性失灵。跨国公司超越国界从事国际生产经营活动,必然会遇到一系列与国家和政府有关的问题。如在国际经济关系中,主权国家仍处于国际事务的中心位置,但国家行使主权的独立性,受到其他国际关系行为主体尤其是跨国公司的巨大干扰,特别是发展中国家的主权受到来自跨国公司的挑战。
  再如,跨国公司与政府目标之间仍存有明显或潜在的冲突,包括经济战略的实现,经济活动的形式和所有权及利益的分配(见表1)。所以政府必然会对跨国公司的行为进行规制,直接或间接干预跨国公司的投资和生产行为。而另一方面,跨国公司对政府的行为也会做出反应,政府的经济决策权和决策过程会受到跨国公司的干扰。跨国公司也逐渐发展了关于政治方面的组织设计和政策反应战略。总之,跨国公司行为的政治因素强烈地影响着跨国公司与国家之间的关系,也影响着两者各自的行为。
  无论是从理论还是从经验实事出发,都需要我们对跨国公司与国家之间的互动关系,跨国公司行为的政治因素对政府决策的影响,以及政府应如何规制跨国公司的行为等问题进行深入探讨。笔者在借鉴国内外学者的有关研究成果的基础上,从公共选择理论和规制经济学的角度试图对跨国公司的政治行为做经济意义的解释,这将有助于全面认识跨国公司的性质及其行为。
  跨国公司政治行为的界定跨国公司在从事国际生产经营中,当自身利益受到来自国外竞争对手或政府规制威胁时,为了维护其在东道国或母国的利益,它们会表现出各种政治行为,采用各种政治手段对政跨国公司政治行为的经济学分析2006年1月府施加影响,迫使政府做出有利于跨国公司或有利于代表跨国公司利益的利益集团的政策,甚至凭借自己强大的经济实力影响政府的对外政策和干涉东道国的内政。那么应如何界定跨国公司的政治行为呢?所谓跨国公司的政治行为,是指跨国公司在非市场环境中,为了实现某种在市场环境中无法达到的目标而采取的特定手段。这些手段包括经济的(政治捐款和贿赂)、政治的(利益集团和寻租)、社会的和文化的。这些行为之所以称为政治行为是因为:一是行为主体处于非市场环境中。这里的非市场环境指的是政府提供政策和规制供给的决策过程,这个过程是跨国公司所处的政治市场。实事上,当跨国公司介入政府的决策过程时就是在政治市场从事政治活动的行为。二是跨国公司采用的是特定的手段,如谈判、游说、公共关系、诉讼、贿赂、政治腐败。三是政治行为直接的目的是获得公司或利益集团所需要的政治产品———有利于公司的政府政策与法规。
  表1东道国政府和跨国公司的目标与利益冲突东道国政府跨国公司目标:促进本国经济发展,提高本国福利目标:强化其全球市场竞争力,从而使其利润最大化希望获得高新技术只允许其子公司采用标准化的成熟技术希望FDI能促进出口对当地市场更感兴趣希望增加当地采购以强化关联效应保留关键部件或设备由母公司的供应权偏好合资的FDI项目和新建厂房的投资项目跨国公司则钟爱独资方式,偏好并购的投资方式希望子公司利润多用于再投资更想把利润汇回母国鼓励各渠道的技术扩散和技术外溢借助严格的知识产权保护条款来维护其技术垄断希望投资在所需产业,如制造业,基础设施等有意在利润大的产业,如金融、保险等服务业投资资料来源:王洛林《中国外商投资报告》2003~2004,第481页。
  跨国公司的政治行为的方式主要有以下几种:
  治谈判。这是跨国公司对付冲突和讨价还价的手段。政治谈判的目的在于与东道国达成协议,避免两败俱伤。通过讨价还价达成一个妥协的结果,取决于双方的谈判能力,同时也反映双方各自的经济实力。
  政治合作。跨国公司的政治行为并不都是表现冲突,有时表现为合作,其合作对象包括政党、政府部门、官僚、宗教团体、当地企业等。跨国公司与东道国政府的政治合作,是为了追求较低的风险和稳定的长期利益。
  政治游说。主要指跨国公司操纵或收买的“院外集团”政治活动,以影响法律和政策的制定,保护公司的利益。例如,随着欧洲一体化的深化,欧洲联盟机构权力增大,跨国公司就通过“说客”左右欧盟的政策。跨国公司等利益集团,委托独立的事务所或派出自己的代表机构常驻布鲁塞尔,以便跟踪、了解和影响欧盟的决策,维护各大公司的利益。于是,各种游说性质的咨询机构便应运而生,它们对欧盟的决策影响很大。
  政治贿赂。如果说以上三种政治行为是合法的,政治贿赂则是跨国公司的腐败活动。
  政治贿赂有几种表现:向当局者行贿从而改变法律、法规的执行;收买政府官员,也即公司对法律和政策的收买;政府采购的回扣。在公司面临不安全的产权、不充分的经济开放和竞争,以及民众和媒体活动没有充分自由的情况下,收买政府的做法特别普遍,因为跨国公司在此情况下不能有效地密切观测政府的活动。尽管有更加严厉的法规来约束它们的行为,但拥有外资的公司与没有外资参与的国内公司一样频繁地参与收买政府。从国际透明组织公布的“腐败排行榜”上,可看出一些国家的海外企业行贿意愿非常强烈。尽管几年前大多数工业国家都批准了经合组织的《反腐败公约》,但是事实是这项公约被束之高阁了。以最先通过这类法律的美国为例,与1999年的行贿排行榜相比,2001年美国跨国公司海外行贿机率有所提高,在21个国家中仅排名第13,属于中等偏上暨南学报(哲学社会科学版)水平。正如国际透明组织主席彼得·艾根指出:“世界主要工业国家的政治家和公共官员只把眼光盯着发展中国家日益增长的腐败,却无视自家后院的溃烂,对总部设在这些工业国家的跨国公司的行贿犯罪置若罔闻,最富裕国家的政府对跨国公司践踏国际公平贸易的行为熟视无睹。”

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